昌吉州人民政府办公室 关于印发自治州2018年脱贫攻坚 工作要点的通知
转载时间:2018-03-23 12:28:31 来源: 呼图壁县人民政府 阅读:
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各县市人民政府,新疆准东经济技术开发区、昌吉高新技术产业开发区、昌吉国家农业科技园区管委会,自治州扶贫开发领导小组各成员单位:

  现将《自治州2018年脱贫攻坚工作要点》印发你们,请结合各自实际,认真贯彻落实。

  

  

            昌吉回族自治州人民政府办公室

2018年2月13日

自治州2018年脱贫攻坚工作要点

  2018年是贯彻党的十九大精神开局之年,决胜全面建成小康社会关键一年,也是自治州扶贫领域作风建设年。根据中央和自治区党委经济工作会议、农村工作会议和扶贫开发工作会议,自治州党委农村工作会议精神,结合自治州工作实际,确定如下工作要点:

  一、总体要求

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神,贯彻落实党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标,贯彻落实中央、自治区党委经济工作会议、农村工作会议和扶贫开发工作会议精神,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,大力实施乡村振兴战略,以扶贫领域作风专项治理为抓手,以提高脱贫攻坚实效为导向,以产业带动就业为支撑,以完善社会保障为依托,以提高劳动技能为切入点,以实现持续增收为目的,全面巩固脱贫攻坚成果,扎实推进农村小康社会建设,以实际行动向全州各族人民交出一份满意答卷。

二、工作目标

  ——全州486户1624名相对贫困人口全部脱贫退出。其中:木垒县326户1114人,奇台县98户321人,吉木萨尔县62户189人。相对贫困人口人均可支配收入达到脱贫标准,实现“两不愁(不愁吃、不愁穿)、三保障(义务教育、基本医疗和住房安全有保障)。

  ——全面巩固提升4932户15550名建档立卡贫困人口和4174户12323名相对贫困人口脱贫成果,开展“回头看”,确保

“不返贫”。

  ——完成自治州确定的贫困人口集中的2个乡镇,6个村基础设施提升改造。

  ——完成自治州“十二项精准扶贫专项行动”2018年度工作任务。

 三、工作重点

  (一)扎实推进“十二项精准扶贫专项行动”。按照《自治州全面巩固脱贫攻坚成果 推进农村小康社会建设实施方案(2018-2020年)》确定的“十二项精准扶贫专项行动”,州直牵头部门要组织各配合部门组建专项行动领导机构和工作机构,研究制定精准扶贫专项行动年度工作计划,明确总体目标、细化任务分工、落实部门责任、加强工作调度,采取扎实有效的措施,全面落实。牵头部门和配合部门要加强与自治区主管部门对接,积极争取上级主管部门的支持,加大项目、资金投入力度,让贫困人口得到更有力的扶持、更多的实惠。各县市要紧紧围绕“十二项精准扶贫专项行动”,加强政策研究,紧密结合基层实际,探索实践精准扶贫新途径,确保“十二项精准扶贫专项行动”扎实落地,并取得实际成效。

一是力争每个村打造1项以上带动贫困人口稳定增收的产业,1个贫困人口参与度高的特色优势产业基地,每个符合条件的贫困人口家庭有1个直接参与的增收产业或1项持续增收的项目。全州5000名以上贫困人口通过产业扶贫实现增收,其中:木垒县1000人,奇台县800人,吉木萨尔县700人,阜康市700人,昌吉市600人,呼图壁县600人,玛纳斯县600人。二是全州参加劳动技能和农牧业实用技术培训的贫困人口达到4610人次以上,其中:木垒县1500人,奇台县810人,吉木萨尔县500人,阜康市500人,昌吉市450人,呼图壁县450人,玛纳斯县400人。通过协调各方力量,加强对贫困人口就业创业扶持,确保全州贫困人口实现转移就业3140人以上。其中:木垒县740人,奇台县700人,吉木萨尔县400人,阜康市300人,昌吉市300人,呼图壁县400人,玛纳斯县300人。三是为贫困人口集中的乡镇、村各安排3家企业定点帮扶,每个定点帮扶企业吸纳5-10名贫困人口稳定就业。积极引进环境友好型企业进村兴业,带动贫困人口就地就近就业。建立帮扶企业奖励机制,对工作成绩突出,社会效益、生态效益、经济效益显著的帮扶企业予以奖励。四是每个县市安排200名贫困人口进入护林、生态管护、环卫和园林绿化等队伍。五是全面实施贫困人口集中乡镇、村基础设施建设改造提升工程。其中:玛纳斯县清水河乡、塔西河乡,玛纳斯县塔西河乡东支渠村、呼图壁县石梯子乡西力克特村、昌吉市硫磺沟镇楼庄子村、佃坝镇佃坝村、阜康市上户沟乡黄山村、木垒县照壁山乡霍斯阔拉村等2个乡镇6个村当年全面完成基础设施提升改造任务。六是全州完成95套农村贫困人口安居房建设,其中:奇台县47套,吉木萨尔县48套。七是各县市要研究制定从学前教育至研究生阶段贫困家庭学生全覆盖资助政策,确保贫困家庭学生上得起学。坚持扶智扶志相结合,充分发挥贫困人口主体作用,励志自拔“穷根”,以智自摘“穷帽”。八是对贫困人口就医实行“两提高、两降低”倾斜政策,即门诊报销比例和政策范围内住院费用报销比例提高5个百分点,大病保险起付标准降低40%,农村贫困人口政策内住院医疗费或合规费用自付比例低于10%。县市财政在承担所有贫困人口参加城乡居民基本医保个人缴费的基础上,统一按每人每年不低于90元的标准购买重大疾病医疗补充保险。九是有意愿的“五保”老人实现集中供养、孤儿实现集中收养。提高救助比例,对重度残疾人医疗救助率达到100%。十是着力打造坚强的脱贫攻坚“一线指挥部”,增强引领脱贫攻坚的能力。全面落实“四议两公开制度”,提高群众自我组织、管理水平。大力倡导现代文明理念和生活方式,坚决遏制农村民间非法借贷、婚丧嫁娶大操大办等问题,减轻群众负担。十一是积极推进县、乡、村三级综治中心建设,大力推进农村立体化、信息化社会治安防控体系建设,实现社会面防控无缝隙、无盲区、无空白。十二是坚决落实县市在脱贫攻坚中的主体作用,切实加大县市财政专项扶贫资金投入力度。发挥好州级财政专项扶贫资金撬动作用,各县市确保配套财政专项扶贫资金落实到位。昌吉市、阜康市、新疆准东经济技术开发区、昌吉高新技术开发区、昌吉国家农业科技园区将对口帮扶木垒县资金纳入年度财政预算,确保帮扶资金足额到位。援疆资金80%用于改善民生,投向扶贫领域不少于1亿元。

(二)开展精准扶贫“回头看”。将防止返贫与继续脱贫攻坚放到同等重要的位置,加强对已脱贫的贫困村、贫困户的后期扶持,做到扶上马再送一程,切实巩固提升脱贫成果。一是开展实地查验。各县市要组织开展对已脱贫的建档立卡贫困村、贫困户和相对贫困人口的实地查验,全面掌握贫困村产业发展、基础设施建设以及文化、教育、卫生等社会事业发展方面的短板,贫困人口发展生产、转移就业、住房条件、就医就学等方面的基本情况。二是建立扶持台账。建立自治区级扶贫开发重点村补短板、强弱项,巩固提升脱贫成果台账,逐项制定措施,确定销号时间;建立脱贫户防止返贫工作台账,以年人均可支配收入超过脱贫标准,但脱贫基础尚不稳固的边缘户作为重点,精准掌握其数量和分布情况,逐户查找致贫返贫风险因素,因户因人制定帮扶措施,精准施策,重点扶持。三是全程跟踪落实。对“回头看”中发现的问题要逐一研究制定解决的措施,将任务分解到相关部门和责任人,县市扶贫办全程跟踪,督促落实。通过“回头看”,做到及时查漏补缺,发现问题、解决问题,坚决防止返贫,坚决杜绝“数字脱贫”,确保脱贫成果实实在在、经得起历史检验。

  (三)加强社会帮扶工作。实行州、县市党政机关、事业单位、重点企业与贫困人口集中的乡镇、村定点帮扶机制。州直部门根据“访惠聚”领导小组办公室的统一安排开展定点帮扶工作,没有安排州直部门定点帮扶的村,由县市安排定点帮扶部门。各定点帮扶单位要建立健全领导组织机构,将定点帮扶工作纳入重要议事日程,与部门工作业务、“访惠聚”驻村工作有机结合起来,统筹安排部署。部门主要领导要亲力亲为,细化任务分工,落实帮扶举措,跟踪督查推动,确保帮扶实效。重点抓好以下几方面的工作,一是协助帮扶村打造1项以上稳定增收的产业。二是协助帮扶村引进1家环境友好型企业或新型经营实体。三是协助帮扶村落实基础设施改造提升项目,按时高质量完成项目建设任务。四是与贫困户开展“一对一”结对帮扶,努力解决贫困户生产生活困难,帮助贫困户参加技能培训,实现就业创业,确保贫困人口收入持续增加,不返贫,不掉队。五是定期开展入户走访,及时宣传中央和区、州党委、政府的扶贫政策,帮助贫困户树立自力更生、勤劳致富的观念。

  进一步加大援疆扶贫力度。将教育援疆、就业援疆、产业援疆与扶贫开发挂钩,加强产业带动、劳务对接、人才支持。建立和完善劳务输出对接机制,深化福建省、山西省与昌吉州劳务合作关系,提高劳务输出脱贫的组织化程度。加大医疗、教育“组团式”人才援疆力度,完善“帮带提升”工作机制。

  工会、共青团、妇联要充分发挥群团组织作用,引导各类社会组织、志愿者、各类慈善机构,通过多种形式捐款捐物,爱心接力,直接支持农村基础设施、公益事业和农牧民增收致富。

  (四)严格扶贫项目资金管理。自治州财政专项扶贫资金包括扶贫发展资金、少数民族发展资金、国有林场扶贫资金,州、县市财政局、扶贫办、民宗委、林业局等部门既要各负其责,加强本部门财政专项扶贫资金的管理和使用,切实做到项目按时完成,资金及时拨付;又要加强配合,对财政专项扶贫资金项目执行情况和资金拨付情况开展联合督查检查,及时发现问题,共同研究制定整改办法、措施,确保各类财政专项扶贫资金项目同步推进。一是进一步充实完善扶贫项目库建设,扎实做好项目可行性研究论证,当年实施的财政专项扶贫资金项目必须从项目库中提取。二是严格扶贫项目申报审批程序,项目报备前必须组织有关部门严格评审把关,项目确定后要向上级主管部门和同级纪检监察机关备案,项目报备后严禁擅自变更。三是严格执行财政专项扶贫资金项目公示公告制度,各类扶贫项目建设内容、地点、资金、受益人等必须在公众媒体和项目执行地点公示,广泛接受社会和群众监督,让扶贫项目、资金在阳光下运行。四是严格执行扶贫项目招投标制和政府采购制,确保扶贫项目程序规范。五是严格执行各类扶贫资金报账制管理,加快扶贫项目执行进度和资金拨付进度,力争项目早建成,贫困户早受益。项目完工后要及时安排审计部门开展扶贫项目、资金的审计,及时办理项目移交手续,制定项目后期管理措施,确定项目管理单位和责任人,保证项目长期发挥效益。六是当年实施的扶贫项目当年完成,因资金下达时间较晚等客观因素致使当年未能完工的项目,在次年6月底前必须完工,并完成资金拨付。次年6月底前未完成资金拨付而形成的结转结余资金,全部收回国库,同时追究有关部门责任。七是切实加强财政专项扶贫资金项目监管,确保专款专用、运行安全,对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费的严肃问责。

  (五)加大扶贫宣传力度。广泛宣传解读党的十九大报告及中央、自治区、自治州有关扶贫开发决策部署,充分利用报刊、电台、电视台、网络媒体等新闻媒介,多角度、多层次宣传扶贫开发政策,宣传扶贫工作成功经验和取得的成果,树立一批脱贫攻坚先进典型,营造打赢脱贫攻坚战的浓厚舆论氛围。扎实开展“全国扶贫日”活动,广泛组织内容丰富、形式多样、社会公众广泛参与的扶贫帮困活动,生动报道各地各部门脱贫攻坚的丰富实践和典型经验。各县市当年在自治区主流媒体宣传报道扶贫开发工作稿件不少于8篇,在自治州主流媒体宣传报道稿件不少于12篇。加强扶贫信息报送工作,及时总结经验、分析问题、交流工作。县市每月向自治区、自治州扶贫办报送扶贫信息不少于4篇,木垒县、奇台县、吉木萨尔县、阜康市每年被自治区信息刊物采用信息不少于20篇,州扶贫开发领导小组成员单位向州扶贫办报送扶贫信息全年不少于12篇。

  (六)推进对口帮扶克州工作。坚决落实自治区疆内扶贫协作部署,按照“以脱贫攻坚为统揽,以产业合作为抓手,以促进转移就业为纽带,以加强人才培养交流为支撑,以结对帮扶为平台”对口帮扶思路,促进两地优势互补、资源共享、合作共赢。扎实推进两地县市(园区)间结对共建,重点围绕“三个一批、三个较多”工程,落实对口帮扶项目,推动两地对口合作取得实效。

  (七)加强扶贫领域监督执纪问责。各县市要以强烈的政治责任感和使命感,精心谋划和组织实施扶贫领域执纪问责工作,确保党中央、自治区党委、自治州党委脱贫攻坚决策部署和工作要求不折不扣落到实处。一是坚持问题导向,重点查处实施“六个精准”“七个一批”和“脱贫攻坚专项行动”中不担当,不作为,工作谋划不实,推进不实,作风不实,推诿扯皮等问题。二是强化专项整治,重点查处专项扶贫资金拨付不及时、不足额、违规结存、资金闲置、违规实施、随意变更扶贫项目的问题,特别是对弄虚作假,骗取国家投资,截留、挤占、挪用扶贫资金,擅自改变资金用途的单位和个人要坚决查处。对工作失职失责造成扶贫资金损失浪费的,既要追究直接责任人的责任,还要追究主要领导的领导责任。三是坚决惩治腐败,着力发现侵吞挪用、克扣强占扶贫资金等损害群众利益的问题,不作为、乱作为、妄作为、胡作为等脱离群众的问题,以及“雁过拔毛”“村霸”等腐败问题,从严从重,严肃查处,严惩不贷。坚持上下联动,协同配合,扎实做好基础性工作,运用监督执纪“四种形态”,对苗头性倾向性问题及时约谈提醒,对触碰纪律红线的严肃查处,不断推动扶贫领域执纪问责工作向纵深发展。

  (八)强化脱贫攻坚组织领导。落实脱贫攻坚责任制,调整充实扶贫开发领导小组,实行党政“一把手”为领导小组组长的双组长负责制,逐级签订脱贫攻坚责任书,层层压实责任。建立请示汇报、督导检查、考核评价、激励表彰、责任追究等制度,形成自治州抓统筹、县市负总责、乡镇村抓落实的扶贫攻坚工作机制。加强与精准扶贫工作要求相适应的扶贫开发队伍和机构建设,保证编制、落实经费,县市配备10名以上扶贫开发工作人员,脱贫攻坚任务重的乡镇要配备2名扶贫专干。强化扶贫队伍建设,深入扎实开展“扶贫领域作风建设年”活动,结合“学转促”专项活动,坚决果断向“四风”“四气”出刀亮剑,坚决杜绝和查处“被脱贫”“假脱贫”“数字脱贫”“盆景脱贫”等问题,大力弘扬忠诚、正派、扎实、廉洁、勤奋、务实的思想作风,以铁的纪律和良好作风,坚决完成脱贫攻坚任务。

  (九)加强督查考核。扎实开展脱贫攻坚督查巡查工作,紧盯主要矛盾,狠抓关键环节,找准主攻方向,消除政策“棚架”,务实推进工作。围绕“两不愁、三保障、一高于”、12项脱贫攻坚专项行动、扶贫资金管理使用、社会定点帮扶等重点工作的责任落实、政策落实、工作落实,自治州扶贫开发领导小组对各县市的督查不少于4次,督查情况作为年终考核重要依据。将扶贫开发日常工作纳入年度绩效管理考核内容,明确考核标准,完善考核形式,严格考核程序,把考核结果与县市、部门评先选优、领导班子年度考核、评价干部工作实绩、“访惠聚”活动考核相挂钩,把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据。认真执行国家、自治区贫困人口脱贫退出办法,建立贫困户脱贫认定机制,严格执行退出标准、程序和核查办法。建立社会监督机制,对责任落实、政策落实、工作落实不到位的县市进行通报,通报后整改措施不力、效果不明显的县市部门报送州党委、政府主要领导和纪检监查机关处理,确保脱贫成果经得起任何形式检验。

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各县市人民政府,新疆准东经济技术开发区、昌吉高新技术产业开发区、昌吉国家农业科技园区管委会,自治州扶贫开发领导小组各成员单位:

  现将《自治州2018年脱贫攻坚工作要点》印发你们,请结合各自实际,认真贯彻落实。

  

  

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2018年2月13日

自治州2018年脱贫攻坚工作要点

  2018年是贯彻党的十九大精神开局之年,决胜全面建成小康社会关键一年,也是自治州扶贫领域作风建设年。根据中央和自治区党委经济工作会议、农村工作会议和扶贫开发工作会议,自治州党委农村工作会议精神,结合自治州工作实际,确定如下工作要点:

  一、总体要求

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神,贯彻落实党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标,贯彻落实中央、自治区党委经济工作会议、农村工作会议和扶贫开发工作会议精神,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,大力实施乡村振兴战略,以扶贫领域作风专项治理为抓手,以提高脱贫攻坚实效为导向,以产业带动就业为支撑,以完善社会保障为依托,以提高劳动技能为切入点,以实现持续增收为目的,全面巩固脱贫攻坚成果,扎实推进农村小康社会建设,以实际行动向全州各族人民交出一份满意答卷。

二、工作目标

  ——全州486户1624名相对贫困人口全部脱贫退出。其中:木垒县326户1114人,奇台县98户321人,吉木萨尔县62户189人。相对贫困人口人均可支配收入达到脱贫标准,实现“两不愁(不愁吃、不愁穿)、三保障(义务教育、基本医疗和住房安全有保障)。

  ——全面巩固提升4932户15550名建档立卡贫困人口和4174户12323名相对贫困人口脱贫成果,开展“回头看”,确保

“不返贫”。

  ——完成自治州确定的贫困人口集中的2个乡镇,6个村基础设施提升改造。

  ——完成自治州“十二项精准扶贫专项行动”2018年度工作任务。

 三、工作重点

  (一)扎实推进“十二项精准扶贫专项行动”。按照《自治州全面巩固脱贫攻坚成果 推进农村小康社会建设实施方案(2018-2020年)》确定的“十二项精准扶贫专项行动”,州直牵头部门要组织各配合部门组建专项行动领导机构和工作机构,研究制定精准扶贫专项行动年度工作计划,明确总体目标、细化任务分工、落实部门责任、加强工作调度,采取扎实有效的措施,全面落实。牵头部门和配合部门要加强与自治区主管部门对接,积极争取上级主管部门的支持,加大项目、资金投入力度,让贫困人口得到更有力的扶持、更多的实惠。各县市要紧紧围绕“十二项精准扶贫专项行动”,加强政策研究,紧密结合基层实际,探索实践精准扶贫新途径,确保“十二项精准扶贫专项行动”扎实落地,并取得实际成效。

一是力争每个村打造1项以上带动贫困人口稳定增收的产业,1个贫困人口参与度高的特色优势产业基地,每个符合条件的贫困人口家庭有1个直接参与的增收产业或1项持续增收的项目。全州5000名以上贫困人口通过产业扶贫实现增收,其中:木垒县1000人,奇台县800人,吉木萨尔县700人,阜康市700人,昌吉市600人,呼图壁县600人,玛纳斯县600人。二是全州参加劳动技能和农牧业实用技术培训的贫困人口达到4610人次以上,其中:木垒县1500人,奇台县810人,吉木萨尔县500人,阜康市500人,昌吉市450人,呼图壁县450人,玛纳斯县400人。通过协调各方力量,加强对贫困人口就业创业扶持,确保全州贫困人口实现转移就业3140人以上。其中:木垒县740人,奇台县700人,吉木萨尔县400人,阜康市300人,昌吉市300人,呼图壁县400人,玛纳斯县300人。三是为贫困人口集中的乡镇、村各安排3家企业定点帮扶,每个定点帮扶企业吸纳5-10名贫困人口稳定就业。积极引进环境友好型企业进村兴业,带动贫困人口就地就近就业。建立帮扶企业奖励机制,对工作成绩突出,社会效益、生态效益、经济效益显著的帮扶企业予以奖励。四是每个县市安排200名贫困人口进入护林、生态管护、环卫和园林绿化等队伍。五是全面实施贫困人口集中乡镇、村基础设施建设改造提升工程。其中:玛纳斯县清水河乡、塔西河乡,玛纳斯县塔西河乡东支渠村、呼图壁县石梯子乡西力克特村、昌吉市硫磺沟镇楼庄子村、佃坝镇佃坝村、阜康市上户沟乡黄山村、木垒县照壁山乡霍斯阔拉村等2个乡镇6个村当年全面完成基础设施提升改造任务。六是全州完成95套农村贫困人口安居房建设,其中:奇台县47套,吉木萨尔县48套。七是各县市要研究制定从学前教育至研究生阶段贫困家庭学生全覆盖资助政策,确保贫困家庭学生上得起学。坚持扶智扶志相结合,充分发挥贫困人口主体作用,励志自拔“穷根”,以智自摘“穷帽”。八是对贫困人口就医实行“两提高、两降低”倾斜政策,即门诊报销比例和政策范围内住院费用报销比例提高5个百分点,大病保险起付标准降低40%,农村贫困人口政策内住院医疗费或合规费用自付比例低于10%。县市财政在承担所有贫困人口参加城乡居民基本医保个人缴费的基础上,统一按每人每年不低于90元的标准购买重大疾病医疗补充保险。九是有意愿的“五保”老人实现集中供养、孤儿实现集中收养。提高救助比例,对重度残疾人医疗救助率达到100%。十是着力打造坚强的脱贫攻坚“一线指挥部”,增强引领脱贫攻坚的能力。全面落实“四议两公开制度”,提高群众自我组织、管理水平。大力倡导现代文明理念和生活方式,坚决遏制农村民间非法借贷、婚丧嫁娶大操大办等问题,减轻群众负担。十一是积极推进县、乡、村三级综治中心建设,大力推进农村立体化、信息化社会治安防控体系建设,实现社会面防控无缝隙、无盲区、无空白。十二是坚决落实县市在脱贫攻坚中的主体作用,切实加大县市财政专项扶贫资金投入力度。发挥好州级财政专项扶贫资金撬动作用,各县市确保配套财政专项扶贫资金落实到位。昌吉市、阜康市、新疆准东经济技术开发区、昌吉高新技术开发区、昌吉国家农业科技园区将对口帮扶木垒县资金纳入年度财政预算,确保帮扶资金足额到位。援疆资金80%用于改善民生,投向扶贫领域不少于1亿元。

(二)开展精准扶贫“回头看”。将防止返贫与继续脱贫攻坚放到同等重要的位置,加强对已脱贫的贫困村、贫困户的后期扶持,做到扶上马再送一程,切实巩固提升脱贫成果。一是开展实地查验。各县市要组织开展对已脱贫的建档立卡贫困村、贫困户和相对贫困人口的实地查验,全面掌握贫困村产业发展、基础设施建设以及文化、教育、卫生等社会事业发展方面的短板,贫困人口发展生产、转移就业、住房条件、就医就学等方面的基本情况。二是建立扶持台账。建立自治区级扶贫开发重点村补短板、强弱项,巩固提升脱贫成果台账,逐项制定措施,确定销号时间;建立脱贫户防止返贫工作台账,以年人均可支配收入超过脱贫标准,但脱贫基础尚不稳固的边缘户作为重点,精准掌握其数量和分布情况,逐户查找致贫返贫风险因素,因户因人制定帮扶措施,精准施策,重点扶持。三是全程跟踪落实。对“回头看”中发现的问题要逐一研究制定解决的措施,将任务分解到相关部门和责任人,县市扶贫办全程跟踪,督促落实。通过“回头看”,做到及时查漏补缺,发现问题、解决问题,坚决防止返贫,坚决杜绝“数字脱贫”,确保脱贫成果实实在在、经得起历史检验。

  (三)加强社会帮扶工作。实行州、县市党政机关、事业单位、重点企业与贫困人口集中的乡镇、村定点帮扶机制。州直部门根据“访惠聚”领导小组办公室的统一安排开展定点帮扶工作,没有安排州直部门定点帮扶的村,由县市安排定点帮扶部门。各定点帮扶单位要建立健全领导组织机构,将定点帮扶工作纳入重要议事日程,与部门工作业务、“访惠聚”驻村工作有机结合起来,统筹安排部署。部门主要领导要亲力亲为,细化任务分工,落实帮扶举措,跟踪督查推动,确保帮扶实效。重点抓好以下几方面的工作,一是协助帮扶村打造1项以上稳定增收的产业。二是协助帮扶村引进1家环境友好型企业或新型经营实体。三是协助帮扶村落实基础设施改造提升项目,按时高质量完成项目建设任务。四是与贫困户开展“一对一”结对帮扶,努力解决贫困户生产生活困难,帮助贫困户参加技能培训,实现就业创业,确保贫困人口收入持续增加,不返贫,不掉队。五是定期开展入户走访,及时宣传中央和区、州党委、政府的扶贫政策,帮助贫困户树立自力更生、勤劳致富的观念。

  进一步加大援疆扶贫力度。将教育援疆、就业援疆、产业援疆与扶贫开发挂钩,加强产业带动、劳务对接、人才支持。建立和完善劳务输出对接机制,深化福建省、山西省与昌吉州劳务合作关系,提高劳务输出脱贫的组织化程度。加大医疗、教育“组团式”人才援疆力度,完善“帮带提升”工作机制。

  工会、共青团、妇联要充分发挥群团组织作用,引导各类社会组织、志愿者、各类慈善机构,通过多种形式捐款捐物,爱心接力,直接支持农村基础设施、公益事业和农牧民增收致富。

  (四)严格扶贫项目资金管理。自治州财政专项扶贫资金包括扶贫发展资金、少数民族发展资金、国有林场扶贫资金,州、县市财政局、扶贫办、民宗委、林业局等部门既要各负其责,加强本部门财政专项扶贫资金的管理和使用,切实做到项目按时完成,资金及时拨付;又要加强配合,对财政专项扶贫资金项目执行情况和资金拨付情况开展联合督查检查,及时发现问题,共同研究制定整改办法、措施,确保各类财政专项扶贫资金项目同步推进。一是进一步充实完善扶贫项目库建设,扎实做好项目可行性研究论证,当年实施的财政专项扶贫资金项目必须从项目库中提取。二是严格扶贫项目申报审批程序,项目报备前必须组织有关部门严格评审把关,项目确定后要向上级主管部门和同级纪检监察机关备案,项目报备后严禁擅自变更。三是严格执行财政专项扶贫资金项目公示公告制度,各类扶贫项目建设内容、地点、资金、受益人等必须在公众媒体和项目执行地点公示,广泛接受社会和群众监督,让扶贫项目、资金在阳光下运行。四是严格执行扶贫项目招投标制和政府采购制,确保扶贫项目程序规范。五是严格执行各类扶贫资金报账制管理,加快扶贫项目执行进度和资金拨付进度,力争项目早建成,贫困户早受益。项目完工后要及时安排审计部门开展扶贫项目、资金的审计,及时办理项目移交手续,制定项目后期管理措施,确定项目管理单位和责任人,保证项目长期发挥效益。六是当年实施的扶贫项目当年完成,因资金下达时间较晚等客观因素致使当年未能完工的项目,在次年6月底前必须完工,并完成资金拨付。次年6月底前未完成资金拨付而形成的结转结余资金,全部收回国库,同时追究有关部门责任。七是切实加强财政专项扶贫资金项目监管,确保专款专用、运行安全,对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费的严肃问责。

  (五)加大扶贫宣传力度。广泛宣传解读党的十九大报告及中央、自治区、自治州有关扶贫开发决策部署,充分利用报刊、电台、电视台、网络媒体等新闻媒介,多角度、多层次宣传扶贫开发政策,宣传扶贫工作成功经验和取得的成果,树立一批脱贫攻坚先进典型,营造打赢脱贫攻坚战的浓厚舆论氛围。扎实开展“全国扶贫日”活动,广泛组织内容丰富、形式多样、社会公众广泛参与的扶贫帮困活动,生动报道各地各部门脱贫攻坚的丰富实践和典型经验。各县市当年在自治区主流媒体宣传报道扶贫开发工作稿件不少于8篇,在自治州主流媒体宣传报道稿件不少于12篇。加强扶贫信息报送工作,及时总结经验、分析问题、交流工作。县市每月向自治区、自治州扶贫办报送扶贫信息不少于4篇,木垒县、奇台县、吉木萨尔县、阜康市每年被自治区信息刊物采用信息不少于20篇,州扶贫开发领导小组成员单位向州扶贫办报送扶贫信息全年不少于12篇。

  (六)推进对口帮扶克州工作。坚决落实自治区疆内扶贫协作部署,按照“以脱贫攻坚为统揽,以产业合作为抓手,以促进转移就业为纽带,以加强人才培养交流为支撑,以结对帮扶为平台”对口帮扶思路,促进两地优势互补、资源共享、合作共赢。扎实推进两地县市(园区)间结对共建,重点围绕“三个一批、三个较多”工程,落实对口帮扶项目,推动两地对口合作取得实效。

  (七)加强扶贫领域监督执纪问责。各县市要以强烈的政治责任感和使命感,精心谋划和组织实施扶贫领域执纪问责工作,确保党中央、自治区党委、自治州党委脱贫攻坚决策部署和工作要求不折不扣落到实处。一是坚持问题导向,重点查处实施“六个精准”“七个一批”和“脱贫攻坚专项行动”中不担当,不作为,工作谋划不实,推进不实,作风不实,推诿扯皮等问题。二是强化专项整治,重点查处专项扶贫资金拨付不及时、不足额、违规结存、资金闲置、违规实施、随意变更扶贫项目的问题,特别是对弄虚作假,骗取国家投资,截留、挤占、挪用扶贫资金,擅自改变资金用途的单位和个人要坚决查处。对工作失职失责造成扶贫资金损失浪费的,既要追究直接责任人的责任,还要追究主要领导的领导责任。三是坚决惩治腐败,着力发现侵吞挪用、克扣强占扶贫资金等损害群众利益的问题,不作为、乱作为、妄作为、胡作为等脱离群众的问题,以及“雁过拔毛”“村霸”等腐败问题,从严从重,严肃查处,严惩不贷。坚持上下联动,协同配合,扎实做好基础性工作,运用监督执纪“四种形态”,对苗头性倾向性问题及时约谈提醒,对触碰纪律红线的严肃查处,不断推动扶贫领域执纪问责工作向纵深发展。

  (八)强化脱贫攻坚组织领导。落实脱贫攻坚责任制,调整充实扶贫开发领导小组,实行党政“一把手”为领导小组组长的双组长负责制,逐级签订脱贫攻坚责任书,层层压实责任。建立请示汇报、督导检查、考核评价、激励表彰、责任追究等制度,形成自治州抓统筹、县市负总责、乡镇村抓落实的扶贫攻坚工作机制。加强与精准扶贫工作要求相适应的扶贫开发队伍和机构建设,保证编制、落实经费,县市配备10名以上扶贫开发工作人员,脱贫攻坚任务重的乡镇要配备2名扶贫专干。强化扶贫队伍建设,深入扎实开展“扶贫领域作风建设年”活动,结合“学转促”专项活动,坚决果断向“四风”“四气”出刀亮剑,坚决杜绝和查处“被脱贫”“假脱贫”“数字脱贫”“盆景脱贫”等问题,大力弘扬忠诚、正派、扎实、廉洁、勤奋、务实的思想作风,以铁的纪律和良好作风,坚决完成脱贫攻坚任务。

  (九)加强督查考核。扎实开展脱贫攻坚督查巡查工作,紧盯主要矛盾,狠抓关键环节,找准主攻方向,消除政策“棚架”,务实推进工作。围绕“两不愁、三保障、一高于”、12项脱贫攻坚专项行动、扶贫资金管理使用、社会定点帮扶等重点工作的责任落实、政策落实、工作落实,自治州扶贫开发领导小组对各县市的督查不少于4次,督查情况作为年终考核重要依据。将扶贫开发日常工作纳入年度绩效管理考核内容,明确考核标准,完善考核形式,严格考核程序,把考核结果与县市、部门评先选优、领导班子年度考核、评价干部工作实绩、“访惠聚”活动考核相挂钩,把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据。认真执行国家、自治区贫困人口脱贫退出办法,建立贫困户脱贫认定机制,严格执行退出标准、程序和核查办法。建立社会监督机制,对责任落实、政策落实、工作落实不到位的县市进行通报,通报后整改措施不力、效果不明显的县市部门报送州党委、政府主要领导和纪检监查机关处理,确保脱贫成果经得起任何形式检验。

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